市长王祥喜在全市三级干部会议上的讲话
中共荆州市委办公室 来源：荆州市市委 时间：2007-11-08 作者：
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王 祥 喜 同 志
在全市三级干部会议上的讲话
（2007年11月3日)
同志们：
这次全市三级干部会议，是一次十分重要的会议。会上，市委书记应代明同志作了重要讲话，传达了党的十七大精神，结合荆州的实际，对学习贯彻落实十七大精神，进行了全面部署，提出了开创五个新局面的要求。会议期间，大家原原本本地学习十七大报告，认真学习领会改革开放的宝贵经验和中国特色社会主义的理论体系，认真学习领会科学发展观的科学内涵和全面建设小康社会奋斗目标的新要求，认真学习领会社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设等方面的重大部署，普遍感到深受启迪和教育，倍感振奋和鼓舞。通过交流学习体会和工作经验，畅谈今后打算，进一步统一了思想认识，坚定了加快发展的信心。这次集中学习讨论只是初步的，更重要的是在今后工作中，结合本地本部门实际，深刻理解和把握十七大的精神实质，真抓实干，认真抓好贯彻落实。下面，我结合做好当前和今后的工作，讲两个方面的问题。
一、以十七大精神为指导，聚精会神抓发展
发展是我们解决一切问题，化解一切困难和矛盾的前提和物质基础。学习贯彻落实党的十七大精神，最根本的就是要以科学发展观为统领，围绕实现全面建设小康社会的奋斗目标，推动荆州加快发展、科学发展。
要切实增强加快发展的紧迫感。荆州经济社会发展总体落后于全国、全省平均水平，2006年GDP增速比全国低1.2个百分点、比全省低3.7个百分点，人均GDP比全国少9087元、比全省少6452元，发展不够、发展不快仍然是荆州最大的实际。我们必须正视差距，奋起直追，增强加快发展的紧迫感和责任感。始终坚持以经济建设为中心，在提速中求质量，在竞争中争位次，尽快缩小发展差距。
要更加坚定加快发展的信心。改革开放以来，特别是党的十六大以来，全市经济社会发展呈现总量增加、提速增效、人民群众得到更多实惠的可喜局面。2006年，生产总值达到438.1亿元，比2002年增加134.3亿元，年均增长8.4%；人均生产总值达到6844元，比2002年增加2050元，年均增长8.1%；工业增加值达到124.1亿元，比2002年增加44亿元，年均增长11.8%；累计完成固定资产投资471.3亿元，年均增长32.1%；农民人均纯收入达到3502元，比2002年增加1094元，年均增长9.8%。这些成绩的取得，充分说明市委、市政府实施工业兴市战略的发展路子对头，措施有效，我们必须一以贯之坚持。经过多年建设，全市基础设施条件进一步改善，特别是交通条件大为改善，沪蓉高速客运铁路即将开工，荆岳铁路列入“十一五”规划，将为经济社会发展提供有力支撑和保障；省委九次党代会提出“一江两线”发展战略，荆州将成为长江经济带重要的节点城市，发展潜力很大，我们必须坚定加快发展、科学发展的信心和决心。我相信，只要我们坚持不懈、持之以恒地抓发展，就一定能推动荆州经济开创发展的新局面。
要积极谋划加快发展的新思路。我们要按照十七大关于科学发展、社会和谐、全面小康的新要求，积极谋划发展的新思路，努力实现新突破。要坚持以快促好、好中求快，更加注重资源节约和环境保护，努力在调整优化经济结构、转变发展方式上实现新突破；要坚持创新体制机制，大胆革除观念和体制上的束缚，用改革的精神、开放的思路、市场的办法，研究新情况，破解新矛盾，努力在改革促发展、开放兴荆州上实现新突破；要坚持统筹兼顾，以解决人民群众的实际利益问题为出发点，以化解社会矛盾为着力点，协调发展社会事业，努力在改善民生、增强发展的协调性上有新突破。
要认真把握加快发展的着力点。一是突出抓好以实施满园工程为重点的工业兴市战略。工业化是经济社会发展不可逾越的阶段。2006年全市规模以上工业增加值占GDP比重为22.1%，低于全国、全省平均水平16和8.6个百分点，工业化水平低是我们发展的主要差距所在。我们要把加快工业发展作为首要任务，坚定不移地加以推进，力争“十一五”末，规模以上企业超过1000家，机电、化工、纺织、农副产品加工、轻工建材等五大产业销售收入均超过100亿元，高新技术产业达到80亿元以上，对产业集群有支撑带动作用的精品名牌产品超过10个，实现招商引资、产业集群、园区建设“三个突破”。当前和今后相当长一个时期，我们仍将处于投资驱动的发展阶段，必须狠抓招商引资和项目建设，千方百计增加工业投入，认真组织实施“双百工程”和中小企业成长工程，做大做强骨干企业和支柱产业，加快工业发展速度，提升工业经济总量。每个县市要集中力量抓好开发区和工业园区，把园区作为推进工业化的主战场，深化体制改革，推动开放开发和产业集群发展，尽快把园区建设成为经济发展的龙头。要突破性发展高新技术产业，积极改造和提升传统产业，引导企业增加技术创新投入,增强自主创新能力。节能减排工作是国家实施宏观调控政策的重要措施。抓好节能减排工作既是优化产业结构的需要，也是推动技术进步的要求。我们面临的节能减排任务十分繁重，要严格落实责任制和问责制，加快淘汰落后产能和工艺，大力发展循环经济和清洁生产，整体提升产业的竞争力。二是突出抓好以发展现代农业和完善基础设施为重点的新农村建设。要积极推进农业结构战略性调整。各县市和乡镇要根据本地实际，按照以产业化提升农业的思路，选准特色产业，加强配套设施建设，培育发展农业产业化龙头企业和中介服务组织，加快实施优质稻产业提升工程、水产业壮大工程和畜牧业振兴工程，推动现代农业上规模、上水平。要着力改善农村生产生活条件。切实加强农村水利、交通、土地整理、一建三改等工程建设，加快实施四湖流域综合治理和血防整县推进工程，力争2008年达到血防疫情控制标准，“十一五”末新增安全饮水受益人口167万人、农村沼气普及率达到30%、基本实现村村通客车，使一批乡村成为江汉平原新农村建设的先进区。要继续深化农村综合改革，坚持农村基本经营制度，扎实推进乡镇机构改革、农村义务教育改革和县乡财政管理体制改革，稳步推进集体林权制度改革，积极探索农村土地适度规模经营，进一步调动农民生产积极性。三是突出抓好以中心城镇建设和发展为重点的城镇化进程。中心城区要围绕“两区两城”建设布局和创建国家园林城市、省级卫生城市，进一步完善基础设施，加强城市经营和管理，促进人水和谐，不断提升城市核心竞争力。要加强县市城区和重点城镇的建设和管理，多渠道筹集资金，抓好基础设施和公共服务设施建设，积极推进“百镇千村”示范，提高县市城区、中心镇产业集聚和人口吸纳能力。要充分发挥文化旅游资源优势，抓好项目策划和招商引资，推进熊家冢楚墓、荆州博物馆、古城东门以及洪湖、洈水、天鹅洲等重点景区的开发建设，做大做强文化旅游产业。深化文化体制改革，积极培育文化市场主体，切实加强社区和乡村文化设施建设，推动文化产业大发展大繁荣。要培育壮大商贸物流产业，进一步加强农资农贸、工业消费品等各类专业市场建设，积极发展生产性服务，抓好物流基础设施平台和信息平台建设，努力把荆州建设成为具有较强辐射能力的综合商贸物流枢纽性城市。四是突出抓好以改善民生为重点的社会建设。重视民生、改善民生，是贯彻落实科学发展观的基本要求。要围绕解决就学、就业、就医、社会保障等突出问题，努力增加投入，完善体制机制，提高社会保障和公共服务水平。要优先发展教育事业，提高义务教育质量；大力发展职业技术教育和高等教育，提高劳动者素质和技能。要认真落实扶持就业再就业的各项政策和措施，加强街道（乡镇）、社区劳动保障服务平台建设，千方百计扩大就业再就业，到“十一五”末，全市累计新增城镇就业人员35万人、转移农村剩余劳动力50万人。要加强公共卫生、农村卫生、社区卫生服务体系建设，提高城市卫生服务水平。要建立健全基本养老和医疗保险等社会保障体系，完善城乡最低生活保障制度和困难群众重大疾病医疗救助制度，不断扩大社会保障覆盖面。要加大经济适用房和廉租房建设力度，五年内中心城区经济适用房和廉租房累计竣工面积达到40万平方米，基本解决低收入群体住房困难问题。五是突出抓好以转变政府职能和优化发展环境为重点的服务型政府建设。要进一步减少和规范行政审批，积极探索“部门审批权限向一个内设机构集中，部门审批人员向行政服务中心集中”的管理体制，强化行政服务中心功能，积极推进政务公开和电子政务建设，提高行政服务效率。要健全和完善自然灾害与公共安全预警和应急处理机制，加强预案演练，增强处理突发公共事件能力。要坚持依法行政，加强行政执法监督，严肃查处“三乱”行为，保护投资者合法权益。深入开展信用创建活动，加强信用体系建设。要加强社会治安综合治理，到“十一五”末，力争全市90%的城乡基层单位和所有的县市区达到平安建设标准。
二、以十七大精神为动力，扎实抓好当前的各项工作
今年以来，全市经济继续保持良好的运行态势，主要经济指标均达到了目标进度要求，部分经济指标赶超全省平均水平。前三季度，全市完成生产总值381.5亿元，增长10.6%，创十年来同期最好水平；实现工业增加值110.5亿元，增长16%，为建市以来同期最好水平；完成城镇以上固定资产投资121.8亿元，增长69.7%，增幅居全省第一位。农业风调雨顺，全面丰收。农民现金收入2833元，增长18.4%，预计全年农民增收将超过500元，农民人均纯收入有望突破4000元。工业发展步伐加快。规模以上工业实现增加值91.5亿元，增长20.8%；实现销售收入243.8亿元，增长31.5%；利税总额19.2亿元，增长38.4%，其中利润总额9.9亿元，增长62.9%。规模以上企业达到686家，新增57家。投资增长势头良好。实现全社会固定资产投资150.6亿元，增长64.2%。其中工业完成投资55.6亿元，增长68.8%；开发区（工业园区）完成投资45.5亿元，同比翻了一番。财政金融形势趋好。完成财政收入25.4亿元，增长17.7%；地方一般预算收入实现11.4亿元，增长16.8%。金融机构存款余额573.5亿元，比年初增加51.87亿元；金融机构贷款余额305.65亿元，比年初增加46.12亿元，比上年同期多增20.7亿元。消费出口持续扩大。实现社会消费品零售总额221.5亿元，增长17.1%。实现外贸出口3.37亿美元，增长53.5%。城市建设和文化旅游业发展力度加大。完成荆中路、荆南路、屈原路、迎宾路、公园路黑化工程，荆州大道续建等工程全面展开，熊家冢楚墓发掘进展顺利，关公祠、关帝庙和章华寺、烈士陵园、太师渊公园整体开发等项目建设全面推进。各项社会事业协调发展。城镇新增就业7.3万人，社保基金征收完成12.03亿元，增长28.4%。顺利通过国家“两基”检查验收，农村基本实现了免费义务教育。血防整县推进和四湖流域综合治理工程全面展开，新型农村合作医疗参合率稳步提高，市惠民医院投入运行。扎实开展四个专项治理工作，依法关停污染严重的20家造纸企业和2家小水泥厂，启动城区治污及护城河生态补水工程。安全生产、社会治安综合治理、信访等工作进一步加强，社会秩序基本稳定。总体来看，前三季度目标任务完成较好。各地各部门要按照年初市委、市政府确定的争取目标，再接再厉，扎扎实实做好后两个月的工作，全面超额完成各项任务，为明年打好基础。
第一，进一步提高工业发展的速度和效益。荆州工业发展正开始提速，但与周边市州比，差距仍然明显，规模以上工业增加值增幅低于全省平均水平0.3个百分点，工业投入强度、园区建设力度仍显不足。当前，要切实加强资金、土地、电力的组织协调，加强对重点企业、重点项目的跟踪协调和服务，及时解决企业生产经营中的矛盾和问题，努力实现全市销售收入过亿元的企业达到50家，新增规模以上企业80家，工业增加值增长20%的奋斗目标。荆州开发区要确保实现新开工建设项目50个、建成投产项目50个以上的工作要求。要认真研究工业企业改革煞尾问题，妥善解决职工安置等遗留问题。
第二，认真抓好当前农村各项工作。要高度重视冬春农业生产，在扩大油菜种植面积的基础上，抓好冬春季田间管理。要扎实抓好高致病性猪蓝耳病等重大动物疫病防治控管工作，引导养殖户填槽补栏，积极推进生猪规模养殖和养殖小区的标准化改造，力争今冬明春新建生猪标准化养殖“150模式”100栋、畜禽规模养殖小区100个以上。要抓好渔业基地开发和升级改造，力争今冬明春全市渔业“三改一建”面积达到35万亩，发展小龙虾养殖面积50万亩。要切实抓好以农田水利基本建设为主要内容的农村各项基础设施建设。目前，农村“一建三改”和安全饮水工程建设进度滞缓，沼气建设和改厕仅完成全年计划任务的603%和612%。各地务必强化工作措施，加快工程进度，确保年内建成10.8万口沼气池和11.2万座卫生厕所，解决农村17.2万人饮水安全问题，并认真做好今年下达的安全饮水工程建设任务的前期工作。上半年，省检查组到有关县市调查，反映出各地不同程度上存在违反农民负担政策的问题。这要引起各级领导特别是乡镇领导的重视，严肃纪律，加强监管，认真落实农村各项政策，切实保护农民利益。
第三，继续加大固定资产投资力度。虽然我市固定资产投资增长较快，但必须清醒地认识到，目前的投资增长仍属于恢复性增长，新开工项目不足、大项目启动较慢、工业项目偏少等问题仍然存在。要抓好在建项目的组织协调，对进展缓慢的项目，要分析原因，分类指导，努力扩大四机大型钻机及海洋石油设备生产基地、沙隆达离子膜烧碱、吡啶、泛亚石油化工、纺织印染工业园等在建工业项目的投资规模，加快推进荆岳长江大桥、荆监一级公路、沙市热电厂热电联产、二十一世纪物流等重大项目建设，确保全年固定资产投资达到190亿元，力争突破200亿元。要坚持不懈地抓好招商引资，策划和组织好赴“长三角”招商活动，力争全年招商引资实际到位资金达到100亿元，实际利用外资突破1亿美元。同时，要认真研究国家实施中部崛起战略、大力支持节能减排和发展循环经济等投资政策，抓好项目策划、编制和申报，积极开展市纺织印染工业园申报国家循环经济试点、四湖流域综合治理工程纳入国家计划以及商品粮棉油基地的争取和建设工作。
第四，切实加强城市建设和管理。近年来，我们在城市规划、建设和管理方面做了大量的工作，城市面貌有了一定改善，但仍然存在城市基础设施建设欠帐较多，管理水平亟待提高等问题。要以迎奥运圣火为契机，深入开展创卫生城市活动，努力提高城市建设和管理水平。要进一步完善起跑仪式和庆典仪式的工作方案，落实新闻宣传组、后勤保障组、环境整治组、道路秩序与安全组的工作责任和措施，积极做好省体育局和国家体育总局的迎检准备工作。要抓紧完成江津东路黑化，尽快启动南环路黑化工程，认真落实市领导包路责任制，整治拆除违章建筑，开展道路两侧的洗面整容，确保传递路线的完好、美观。要加快荆沙大道续建工程征地拆迁和建设进度，力争明年6月底前建成。要抓紧做好城区护城河、庙湖污水治理，争取草市、城南污水处理厂尽早开工建设，加强环卫配套设施建设，扎实开展市容环境卫生专项整治，努力实现创建省卫生城市的目标。
第五，扎实做好财政金融工作。当前，可用财力不足、资金紧缺的矛盾仍很突出。财税部门要在增收、节支、改革、化债、监管五个方面下硬功夫，加强税收征管，从紧控制支出，努力实现收支平衡。要认真组织编制明年的部门预算，严格实行收支两条线，提高财政保障水平。做好金融工作，关系到发展大局。各地要积极支持金融机构清收不良贷款，大力开展信用社区、信用乡镇建设，积极培植信用企业，营造良好的金融生态环境。要进一步完善政银企协调机制，加强沟通配合，激励金融机构扩大信贷支持，服务地方经济发展。
第六，积极抓好事关民生的各项工作。对年初确定的十件实事，要加大督办检查力度，确保如期完成。要加强就业保障工作，努力解决好下岗失业人员尤其是“零就业家庭”和困难群体的就业问题。继续抓好社会保险扩面征缴，按时发放社保资金。加快推进城镇居民参加医保试点，切实解决全市14万城镇低保人员的医疗保险问题。认真落实城乡低保政策，尤其是农村低保工作要落实到位。要认真落实农村义务教育经费保障政策，凡是国家和省政府有明确规定的，要不折不扣地兑现，不能搞“上进下退”。积极推行“校财局管”，规范办学行为，防止乱收费行为的发生。各县市惠民医院或惠民医疗服务窗口年底前要争取投入运行，扎实抓好新型农村合作医疗扩大工作。要积极推进廉租房和经济适用房建设，县市要按要求进行规划和启动；城区要加快200套廉租房建设，加快危旧房改造步伐，努力改善低收入家庭住房条件。同时，要认真组织计生考核，严格控制出生性别比，稳定低生育水平。要严格执行土地政策，抓住土地利用总体规划和基本农田保护规划修编的机遇，留足工业和城镇发展空间。要认真落实四个专项治理的工作责任和措施，着手启动四湖流域污水治理项目，积极引导企业开展节能降耗，努力完成省下达的节能减排目标。
第七，努力维护社会稳定。我们正处在体制转轨、社会转型时期，不稳定因素较多。要按照“谁主管、谁负责和属地管理”的原则，落实信访工作责任，及时排查化解各种社会矛盾和不稳定因素，主动地解决好人民群众反映的困难和问题。要深入开展“严打”整治斗争，依法严厉打击各种刑事犯罪、经济犯罪、黑恶势力以及赌码赌博等违法犯罪行为，提高人民群众的安全感。要扎实开展食品安全专项整治行动，加强食品、餐饮卫生监管，保障人民群众生命安全。要高度重视安全生产工作，认真落实安全生产责任制，突出抓好建筑行业、危险化学品、道路交通、公共聚集场所消防等重点专项整治工作，防止重特大事故的发生。
第八，转变作风抓落实。学习贯彻落实十七大精神，关键是要改进作风，真抓实干。各级领导要始终保持奋发有为的精神状态，坚持高标准定位干工作、抓发展，同强的比，与快的赛，学人之长，力争上游。要围绕确定的目标，强化责任，把工作落实到人，责任明确到人。要把主要精力集中到抓工业、抓项目等经济社会发展的大事上来，推行“一个项目，一名领导，一套工作专班，一抓到底”的工作机制，按照在建项目抓竣工，新上项目抓进度，前期项目抓开工，意向项目抓签约的原则，落实项目推进机制。对难度较大的工作以及重大项目，主要领导要亲自过问，亲自督促，协调解决具体问题，提高工作实效。要加强绩效考核和督办检查，各项工作年底要结硬帐。通过考评，评出实绩，评出干劲，激发工作活力，推动各项工作落到实处。
明年是贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是实施“十一五”规划的关键一年。各地要及早动手谋划好明年的经济社会发展计划，做到早规划，早安排，抓紧做好水利、交通、工业、城建等重大项目的前期准备工作，争取主动，力争明年工作起好步，开好局，实现开门红。
同志们，荆州经济正处于一个十分关键的时期。全市上下一定要深刻领会党的十七大精神，团结一致谋发展，同心同德干事业，坚定信心，振奋精神，力争全面超额完成全年的工作目标和任务，掀起荆州新一轮改革和发展的热潮。
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