这次会议的主要议题是，交流各地借鉴苏州经验、规范农村土地流转、推进适度规模经营的作法，分析当前新情况新问题，部署后段工作。上午，公安县和李埠镇、夹竹园镇、老城镇、汪桥镇作了典型发言。大家从苏州回来后，解放思想，加快改革，重点在推进土地适度规模经营上探索了路子。讲得很好，有思路、有规划、有亮点、有成效，值得各地认真学习借鉴。下面，我就进一步规范农村土地流转、推进适度规模经营讲三点意见。
一、总结成绩，分析问题，充分认识推进农村土地适度规模经营的重要意义
我市农村土地流转和规模经营起步于家庭联产承包责任制后的上世纪八十年代中后期，九十年代中后期因种田比较效益下降而被动扩张，2003年《农村土地承包法》颁布实施，完善二轮延包而人为收缩，目前正进入理性流转、规范发展阶段。近年来，各地为规范土地流转、推进适度规模经营，做了大量基础性工作，取得了初步成效。一是扎实开展完善二轮延包工作，稳定土地承包关系。从2004年9月起至2005年底，各级党委、政府集中领导，集中精力，集中时间，严格按照规定程序和政策法规，全面开展了完善农村土地二轮延包工作，调处了大量矛盾纠纷，绝大多数土地承包经营权证颁发到户。近几年，各地又以解决二轮延包历史遗留问题为重点，不断完善和规范二轮延包工作，陆续补发了土地承包经营权证。全市颁发土地承包经营权证的农户达到95%，为推进农村土地规模经营奠定了坚实的基础。二是广泛宣传政策法规，规范土地流转、推进适度规模经营形成了共识。近几年来，各地采取印发资料、办宣传专栏、举办培训班等多种形式，对《农村土地承包法》、《农村土地流转管理办法》及相关政策法规进行了广泛宣传，让基层干部懂法、群众知法。特别是苏州考察后，各级党委、政府对规范土地流转、推进适度规模经营工作高度重视，成立了工作专班，构建了流转平台，建立了流转机制，确保了土地流转和规模经营工作的顺利推进。三是积极试点示范，创新土地适度规模经营的实现方式。各地多法并举，摸索了一些农民乐于接受的土地经营权流转办法，主要是分期付款的租赁制、参与分红的股份制、入社入会的合作制、季节租赁的托管制。如公安县夹竹园镇引进荆州企业，租赁农民承包地，建设家禽规模养殖小区；松滋市老城镇采取政府投入、部门扶持、集中开挖的办法，建成渔猪配套生产模式，集并农民土地，发展规模经营；石首市调关镇采取季节性流转土地的办法，经营业主向农户租赁冬闲田，发展小龙虾生产，等等，都是很好的探索，取得了不错的效果。四是加快发展农民专业合作组织，培育农村市场主体。各地狠抓政府引导、试点示范，全市农民专业合作组织得到了快速发展。目前全市农民专业合作组织已发展到536个，其中在工商部门注册的农民专业合作社90家，在去年的基础上增加43家。农民专业合作组织的快速发展，为农村经济发展注入了强大活力，对全市农村土地规模经营发展起到了重要作用。如公安县葡萄协会、荆州区友信青鱼产销合作社、江陵县荆陵黄鳝专业合作社、章田寺双孢蘑菇合作社、石首市西甜瓜产销合作社、石首市家禽产销合作社、监利县隆欣专业合作社、洪湖市滨湖河蟹养殖协会等等，都带动了当地主导产业上规模、成板块地快速发展。荆州区李埠镇依托农民专业合作组织和龙头企业，采取统一规划、统一技术指导、统一物资供应、统一农药残留检测和统一品牌销售等“五统一”的方式，“放心菜”面积发展到23万亩，农民的收入得到大幅度提升。
在充分肯定前段工作成绩的同时，应该看到，我市土地流转与规模经营还处于初级阶段，整体数量不多，个体规模偏小，运作也不规范，成功的典型也不多。从大家座谈和专班调研反映的情况看，还存在一些不足。一是思想认识不高。有的基层干部认为完善了二轮延包工作，与农民签订了30年承包合同，已颁发土地承包经营权证，片面理解中央关于土地承包期长期不变的政策规定，把放活经营权与稳定承包关系对立起来，引导不够；有的认为土地流转农民是主体，是农民自己的事，与政府关系不大，作为不够；有的认为土地流转十分复杂，搞得不好还可能引发新的矛盾，推动不够。二是土地流转不快，规模经营发展缓慢。目前，我市土地流转面积只占农用地总面积的9.5%，50亩以上规模经营面积只占农用地总面积的6.8%。这与我们看的苏州、双流，以及省内发展较快的鄂州比，差距较大。三是土地流转不够规范。目前我市土地流转大多以农户自发流转为主，随意性较大，即使签订了合同，大多也没有经过乡镇经管部门登记、鉴证，内容不全，条款模糊，容易引发纠纷，土地流转工作还没有真正步入规范化管理轨道。四是非农产业发展不足，市场主体发育不够，社会化服务滞后，助推土地流转和规模经营的动力不足。
荆州地处江汉平原，沃野千里，是国家重要的商品粮棉油基地，具有得天独厚的资源和条件，理应在推进适度规模经营上有所作为。3月，市委专门组织大家到苏州考察，4月又组织各县市区经管局局长到成都学习，充分表明市委、市政府对这项工作的高度重视。我们必须认真总结已经取得的成绩，正视存在的问题和不足，站在加快新农村建设和构建和谐社会的高度，不断提高对规范土地流转、推进适度规模经营重要性、紧迫性的认识，切实加强组织领导，采取扎实有效的措施，强力推进，确保我市在规范土地流转和推进适度规模经营上取得更大的、实实在在的成效。
二、坚持原则，强化措施，扎实稳步推进农村土地适度规模经营
第一，要坚持三个原则。在规范农村土地流转、推进适度规模经营工作中，我们要重点把握好三个基本原则。一是要坚持稳定农村家庭承包经营制度的原则。农村家庭承包经营制度要稳定，不能动摇。承包方将部分或者全部土地经营权通过转包、租赁或入股形式进行流转时，原土地承包关系应保持不变。二是要坚持“依法、自愿、有偿”的原则。土地是否流转，以何种方式流转，必须尊重农民的意愿。要严格按照土地承包的政策法规，依照法定的程序进行。土地流转费用，由当事人双方协商确定，流转的收益归承包方所有，任何组织和个人不得擅自侵占、截留或扣缴。要切实实现好、维护好、发展好农民的利益，做到确保农民利益不受侵害。三是坚持因地制宜、分类指导的原则。规范农村土地流转、推进适度规模经营必须立足当地的资源禀赋，切实做到与当地生产力水平和区域特色相适应，要因地制宜，分类指导，不搞一刀切，防止一哄而起。
第二，要采取多种形式推进土地流转。各地要按照“依法、自愿、有偿”的原则，推进农村土地所有权、承包权和经营权“三权”分离，要坚持所有权，稳定承包权，放活经营权，探索建立农村土地承包经营权流转机制。各地要采取转包、转让、互换、租赁或入股等多种形式，大力推进农村土地承包经营权合理有序流转。借鉴外地的成功经验和我市已有的实践，我市土地流转重点要放在租赁转包和股份合作上，积极引导，推动发展。
第三，要创新规模经营模式。各地要结合当地的实际，紧紧围绕粮食、棉花、油菜、瓜果菜、水产、畜禽和森工等七大产业，围绕板块基地建设，围绕“三大工程”，着力推进土地有序流转，发展适度规模经营。刚才大家谈到了很多很好的发展模式，归纳起来，重点可推广以下几种模式：一是龙头企业带动型。农民以土地承包经营权量化入股，以龙头企业为依托，以经济效益为纽带，以特色农业为主导，发展规模经营。二是村企合作带动型。主要是农民专业合作社或龙头企业围绕建立农产品原料基地，由政府推动，与村集体经济组织合作组建股份有限公司，开展标准化生产，发展规模经营。也可以是由农民专业合作社或龙头企业牵头，组织农民以土地承包经营权入股，联合建立股份合作社或股份有限公司，开展规模经营。三是主导产业带动型。主要是以主导产业为龙头，结合区域优势，建设标准化、专业化、规模化农产品基地，带动和辐射周边，形成规模经营。四是业主（能人或种田大户）带动型。农民将土地承包经营权租赁或折股，由工商业主或农村种养能人或大户进行规模经营，发展现代农业。五是季节性流转带动型。农民可以分季节进行土地转包，解决冬季耕地空闲问题，由业主实行规模经营。如在水网湖区养殖小龙虾，业主或农村能人可以将农民的水稻田在冬春实行季节性租包，发展小龙虾规模养殖。今明两年各地要结合当地的实际，选择1—2种模式予以积极推广。目前还没有大动作的地方，要结合秋冬农业开发，一并研究，一并安排，统筹推进。
第四，要加快农村富余劳动力转移。转移农村富余劳动力是加快土地流转、发展适度规模经营的前提和基础。要富裕农民，必须减少农民；要推进规模经营，也必须减少农民。各地要在转移农村富余劳动力上加大力度，要切实加强部门配合，整合培训力量，按照“大培训、大转移”的工作思路，认真组织实施“阳光工程”、“技能就业培训”、“温暖工程”、“雨露计划”、“青春富康行动”等农村劳动力转移培训工程，采取多种形式培训农村劳动力，提高其非农就业能力，拓宽就业门路。今年全市要力争完成示范性培训4万人，新增转移农村劳动力8万人，力争达到10万人，依靠打工经济全市农民人均增收150元以上。
第五，要扎实办好试点示范。推进适度规模经营是一项政策性很强的创新工作，必须试点先行，示范引导，规范运作，有序推进。今明两年每个县市区要有3—4个适度规模经营示范点；每个乡镇办要有1—2个示范点。试点过程中，各地要借鉴苏州经验和成都做法把握三个要点：一是注重引进业主，引导产业化龙头企业、专业合作社或种田能手发展规模经营，进行农业开发，提升农业效益；二是积极培育中介组织，为农业发展提供产前、产中、产后全程服务；三是对农民转出土地实行收益保底，保障失地农民利益。各地要在城中村、城郊村、园中村、经济发达村、主导产业集中村、外出务工经商集中的空心村率先进行规范土地流转、推进适度规模经营试点工作。
三、加强领导，转变作风，为推进农村土地适度规模经营提供强有力的组织保障
推进农村土地流转和发展适度规模经营，加强组织领导是关键。各级党委、政府在规范农村土地流转，推进适度规模经营上要有所作为。
一是要强化组织领导。各级党政领导要高度重视土地流转和规模经营工作，要把这项工作作为农业农村工作的一项重要内容列入议事日程，重点关注，重点部署。各县市区和各乡镇都要像公安县那样，成立由党政主要领导任组长、各有关单位主要负责人为成员的领导小组和工作办公室，固定专班具体抓，确保土地流转和规模经营工作顺利进行。各县市区要把各地规范土地流转，推进适度规模经营工作纳入今年农业农村工作考核的重要内容，认真结帐兑现。
二是要切实转变工作作风。各级党政领导要进一步转变工作作风，深入基层，深入农村，搞好调查研究，掌握当地土地流转和规模经营情况，研究推进土地规范流转和发展适度规模经营的对策建议。要善于总结、宣传、推广已有的好典型，好经验，逐步推动面上的工作。
三是要切实抓好土地流转服务和规范工作。各县市区和各乡镇要以经管部门为依托，建立县、乡两级农村土地流转服务中心，搭建服务平台，开展土地流转的申请、信息发布、土地评估、经营权转让、合同鉴证备案、收益分配、章程建立等各项服务。要重点加强对规模经营大户的跟踪服务和规范管理，以切实推进规模经营的规范化发展。各县市区和乡镇办都要建立调解仲裁机构，及时调解、仲裁土地流转中发生的各类矛盾纠纷，及时把矛盾纠纷解决在基层，化解在萌芽状态，促进农村和谐社会建设。
四是要加大扶持力度。各地要结合本地实际，制定一系列有利于鼓励规模经营发展的优惠政策，可采取产业政策倾斜、项目扶持、财政扶持、信贷支持、税收优惠等多种措施进行扶持，对先行试点的地方应予以重点支持，确保成功，以有力推动规模经营稳步健康发展。
五是要形成推动适度规模经营的合力。各级各部门要支持、关心、参与规范土地流转、推进适度规模经营工作，形成全社会参与的良好氛围。各级经管部门要切实履行牵头单位的职能，具体负责好综合协调、推广经验、上下联络和指导服务等项工作；宣传部门要切实加大先进典型的宣传报道力度，营造推进土地规模经营的浓厚氛围；财政部门要列出专项资金扶持试点工作；建设规划部门要会同有关部门在编制新农村建设试点规划中，把发展适度规模经营纳入其中一并规划；国土部门要制定科学合理的农村土地利用总体规划；民政、劳动保障、工商等部门要根据各自职能，制订出相应政策，对发展适度规模经营给予扶持，支持发展。