应代明同志
在全市经济形势分析座谈会上的讲话
（根据录音整理，2008年11月14日）
同志们：
今天召开的全市经济形势分析座谈会很重要，王市长传达了清泉书记和宪生省长的重要讲话精神，各县市区的负责同志进行了形势分析，市发改委的负责同志就项目申报工作也发了言，都讲的很好。特别可喜的是，县市区的同志们对当前形势的分析很透，对中央政策机遇的把握很准，头脑很清醒，思路很清晰，抢抓机遇的措施都比较得力，发展态势很好。下面我讲八个方面的问题：
一、迅速的学习传达中央精神，用中央精神统一思想和行动
一是要正确认识当前形势。为应对国际金融危机，中央决定，由稳健的财政政策调整为积极的财政政策，由从紧的货币政策变为适度宽松的货币政策，并出台了进一步扩大内需、促进经济增长的十条措施，提出了“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的要求。这是中央重大政策的调整，同时也要看到中央的决策非常英明果断、要求非常高。用罗书记的话讲，就是“机遇前所未有”。具体部署是中央今年要增加1000亿的投资，明年要增加2000亿的投资，到2010年中央的投资安排将达到11800亿，拉动整个投资规模将达到4万亿。刚才肖夕映同志讲的申报项目主要是11800亿内的项目，一个项目不可能都是中央投资，还有银行贷款、地方和社会投资，且一个项目不可能都是这两年就可以做完的，所以中央的投资可以带动内部投资，拉动内需。
二是要准确把握荆州大局。要保持清醒的头脑，对荆州的发展形势有一个全面的分析和正确的认识。目前，荆州的经济发展总体来讲是好的，继续保持了平稳较快增长的好势头，预计今年的目标任务可以完成，明年也将会有一个好的起步。同时，也要看到荆州是湖北第四大出口城市，在湖北省受到的影响是比较大的，而且这种影响只是初步显现，还有继续发展的态势。特别是美国的次贷危机和金融危机还没有见底，世界经济衰退的趋势将进一步显现，对于荆州的影响大家要有足够的思想准备。“中央十大措施”要求明年的人大会以前见成效，不仅仅只是项目审批完和资金调度完，还要把资金投出去后形成工程量，产生一定幅度的消费，而且中央还有可能继续加大力度。罗书记昨天就讲过“固定资产投资的40%要转化为消费资金”。对于这段时间的冲击，罗书记还特意强调不能“大意失荆州”。所以，我们一定要保持清醒的头脑，做好充分的思想准备，一定要制定非常积极的、有保险系数的应对措施，千万不能麻痹大意。同时，荆州明年的发展形势还要好于今年，这从近几年的投资增长和明年有把握的增长是可以预测到的。
三是信心比黄金更重要。明年要有一个更好的起步和发展,就必须采取非常积极、保险系数高的应对措施。要实现这一目标,信心比黄金更重要。信心需要党委、政府推动，需要金融部门推动，需要干部作风推动，要真正做到在“危中寻机”、“转危为机”。
二、抢抓机遇，千方百计争取项目
要敏锐地认识机遇，果断地抢抓机遇，以只争朝夕的精神报项目，以钻天拱地的精神争资金。
要科学地把握机遇，把项目的策划与上级的政策信息结合起来，提高申报项目的准确性和科学性。监利县在这方面做的很好，准备非常充分，在跑北京、跑武汉的时候，有什么项目就能报什么项目，要什么东西就可以报什么东西；洪湖市的项目策划思路也很好，罗书记对其上报的“洪湖岸边是家乡”这个生态旅游项目大加赞赏。交通要不是前些年的积极争取，这次就进不了项目和资金的笼子；水利也是因为前几年的积极努力，现在才有了重大进展。
要果断地抢抓机遇，抓紧做好项目的申报和资金的争取工作。现在大家要注意两个“笼子”。第一个是预算内的“笼子”，国家预算内的资金通过发改委分到各个部门，每个部门都有自己的项目计划。第二个是资金的“笼子”，包括银行和社会上的投资，目前是11800亿要带动4万亿，不够的话还要增加，国家的投资就是要启动内需、拉动消费，保持中国经济八到九个百分点的增长速度。不仅是发改部门，还有分管的市领导最近都要把这件事情当成最重要的事情抓紧做好，要发挥自己的资源优势，为争取项目做贡献。就目前的情况来看，现在工作做得比较主动的是交通和水利。交通项目今年开工江北的高速公路，明年开工江南的高速公路已经成为定局，汉宜高速铁路已开工建设，荆岳铁路的前期准备工作也在有条不紊进行，这样我市的交通面貌会有一个很大的改观。还有港口建设、环城高速、江陵到监利的高速、中心城区到熊家冢的高速、引江济汉工程、水运建设等。在发改委还没有将港口和机场列入项目计划的前提下，目前交通的项目投资总额预计是400亿左右，交通部门的工作很有成效。国家要重点支持支线机场建设，按规定100万人口的城市应该有一座支线机场，这是一个惯例，所以荆州应该有自己的支线机场。不管现状如何，但是发展的趋势是这样的，城市的规划是这样的。还有水利项目，目前四湖流域的治理工程中已经有了血防和卫生的项目，发改委已经拿出了20亿的资金，用于四湖流域治理的卫生项目，但是还没有水利方面的项目资金。最近水利部的陈磊部长要到湖北来签协议，我们要主动联系，争取把洪湖和长湖的项目列进去。三峡工程蓄水以后，荆江段引水工程对大堤的危害要重新整治的问题已引起了中央的重视，但是两岸的水系恢复重建工程是巨大的，反映多次没有得到落实，以前没有能力解决，目前看来是大有希望的。水利的项目在四湖治理、荆江大堤整治、泵站改造、农村安全饮水、长湖、洪湖、六大灌区治理，加起来有200亿左右。这些项目都比较好，是可以拈得上发改委的“盘子”，挤得进财政部的“笼子”，有的甚至可以上得到国务院的办公会。
文化旅游是我们的特点。文化旅游这一次要把纪南城遗址公园整体打包进行总体规划，包括古城的保护、博物馆和文物保护中心等，文化旅游方面的项目接近100亿。还有城市建设中的危房改造、城区护城河的水污染治理等。同时，江陵的发电厂是一个很好的项目，发改委要尽快列入计划，依靠两个热电厂，我们城区的节能减排任务就很容易完成。纺织印染循环工业园项目，现在有项目资料，要赶紧上报。孟溪大垸综合开发、仙洪试验区也要积极争取好政策。这次只要能抓住机遇，对于荆州的区位优势、交通优势将会提升一个档次。希望大家多做一些打基础、管长远的大事，这样我们就不会愧对这一座古城了，就不会愧对600多万荆州百姓了。
抢抓机遇不仅仅是抓好国家的项目，还要切实抓好招商引资。要真正把“第二届全球华商500强高科技论坛暨荆州经贸洽谈会”办好，通过这次会议引进落户一批项目。各县市区也要抓住机遇，开展不同形式的招商活动，积极引进一批项目。在荆州“华商会”后，洪湖市还要举办4场招商会，这种做法很好；松滋市提出要在回归创业中有所作为，这也很不错。
三、千方百计确保工业经济平稳较快发展
今年，工业对于荆州的经济增长做了重大贡献，6月份的工业增加值增长达到了30.5%，目前还保持在20%以上的增幅，超过了全省的平均水平，其中还有一两个月的增长速度位居全省第一。今年全市工业的总体形势是好的，面对这么大的压力，在七、八月份有一点小问题，九月份又开始回升，但在十月份有几个县市有所下降，工业增加值的增幅低于20%的分别是：洪湖市17%、石首市15%、江陵县13%；财政收入增幅低于20%的有：公安县16.1%、监利县9.49%、石首市13.25%。这两个数据都低于20%的是石首市，主要是受到了楚源的影响，但是要采取积极的应对措施迎头赶上。
在目前这种非常复杂、非常困难的局面下，一定要加强对企业的服务和调度，企业的问题是层出不穷，要对市县两级的800多家规模以上工业企业逐一调查、逐个办公，解决实际困难。我最近开了三个座谈会，一个是金融的座谈会，一个是企业的座谈会，还一个是发改委的座谈会，了解了很多情况，现在企业有很多的困难要重点解决。
首先是资金的问题。目前，银行反映没有项目、贷不出去，然而很多企业却又出现了资金短缺问题。各金融机构要认真落实上次座谈会精神，真正把宽松的货币政策落实在荆州。罗书记讲到，“湖北省的存款是13000亿，贷款是9300亿”，而我们荆州的存款是700多亿，贷款是300多亿，存贷差距更大。这说明我们的钱都拿到武汉去用了，拿到全省甚至是全国去用了。金融机构要在争取贷款规模、争取政策扶持上下功夫，但基础还是项目问题。金融行业对企业发展的影响很大，在座谈的时候有的企业看到现在原材料价格降到了谷底，想大量买进，但缺少资金。有的企业看准了很好的项目现在要上马，也是因为资金问题而影响进度。如楚源的原材料硫磺由6800元/吨降到了4800元/吨，这对楚源自身发展来讲是个大好机遇，商业银行要尽快帮助楚源解决发展的资金问题。神电集团的原材料铜等有色金属价格现在也跌到了谷底，每吨由6万多降到了3万多，现在再不买马上就有可能上涨。企业的流动资金，企业的技改项目，都需要金融部门予以大力支持。
第二是企业的发展战略问题。一是市场格局要调整。一方面要继续抓好出口，另一方面要着力开发国内市场。目前有的企业国内市场很好，我问过恒隆，克莱斯勒公司的采购计划一台都没有减少；还有法雷奥，他们供应尼桑的计划也没有减少，而且去年我们在大雪期间帮助他们把产品运送出去，稳住了市场，这是起了作用的。现在德炎水产大力开拓国内市场，也是基于市场的格局在做调整。调整市场格局，着力研究开拓国外市场的方向也非常重要。刚才胡功民同志讲，“现在美国做高档的产品不多了，改为做中低档产品”，这是应对市场变化的一个很好办法。二是产品结构要调整。现在有三大变化，首先是币值变化，人民币升值，美元贬值，有利于进口；其次是增值税转型，税值变化，有利于技术改造；最后特别重要是供求关系变化，产品价格回落，现在正是购设备的黄金季节，正是买原材料的黄金季节。最近一段时间，党委、政府的领导要分工负责，全力以赴帮企业把原材料、市场、服务、运输都搞上去，抓住宽松货币政策的机遇，上一批企业的技改项目。上次我到发改委讲过，现在申报的项目中工业项目少了，特别是节能减排、环保、高科技的项目，不是没有政策，是报不出来。要抓住这次机遇进行结构调整。市里要着力抓好纺织印染工业园，使我们的纺织行业调整升级，明年要建成电子信息工业园。罗书记也认为我们这个思路很好。工业园区的建设要高度重视，去年建一个，今年、明年装满；明年再建一个，后年要装满。可能速度没有这么快，但是要向这个目标努力。湖北省在东湖开发区建立了生物产业基地，以后三年的发展后劲是生物技术。我们荆州也要注重发展高新技术产业，发展先进的制造业，改造升级传统制造业，像恒隆、四机厂、钢管厂的制造业就比较先进，水平比较高。
四、千方百计扩大就业，促进创业，重视解决民生
现在民工返乡、企业放假的现象比较多，还有大学生的毕业就业，对目前的就业造成了很大压力，这是我们要高度重视的一件大事。要贯彻落实国务院关于创业促就业的相关政策，我们前一段时间采取的重要措施之一就是要为创业者提供两个亿的担保贷款，既贷款又担保，各个县市区特别是城区要抓紧落实相关政策。省里还准备加大对担保公司的投入，帮助县市区把担保公司做大，既跟创业者提供担保，又为企业提供担保。
要大力发展民营经济，吸纳就业。最近我们在评选改革开放三十年来为荆州发展做出突出贡献的十大民营企业家。我昨天散会后就往荆州赶，在检查完“华商会”的筹备工作后，接待了湖北温州商会的考察团，昨晚沙市区也请温州客商进行了座谈对接。温州人很敏感，有很多投资的打算，他们认为现在是大好的机会，并打算将一些项目打包成团到荆州投资。我认为，发展民营经济、大力开展招商引资是缓解目前就业压力的重要渠道，要继续抓好民营经济政策的贯彻落实，鼓励创业，带动就业。
五、加快推进新农村建设
一是要学习贯彻好十七届三中全会精神和国务院进一步扩大内需、促进经济增长的十条措施。前不久，中央召开的十七届三中全会，国务院出台了十条措施，这是中央应对国际金融危机的重大决策；启动内需，启动消费内需，启动农村消费需求是我们应对国际金融危机的重大举措。各县市区要武装干部群众，动员干部群众，把思想和行动统一到这一精神上来。
二是要抓好当前新农村建设和农业综合开发。今年农村的各项目标任务要圆满完成。就全市情况来看，今年的农村形势是好的，应该是大丰收的一年，也是大增收的一年，可能会出现较大幅度的增长。上次罗书记到监利县调研，我们总结了荆州的农村改革30年，有两个数字，第一个是“三十年粮食增加了三十亿斤”，第二个是“农民收入三十年增长了三十三倍”。简单的比较，就是一年增加一亿斤的粮食、一年增长一倍的农民收入。在农业综合开发方面，今年前几个月形势不好，动作不大，行动不快。什么原因？首先是下雨，今年雨期特别长；其次是换届选举。我跟乡镇的同志沟通过，目前综合开发只有规划，还不能实施，从10月中下旬开始下雨，紧接着村级开始换届，村里没有领头人，相关材料还报不上来，从而影响了进度。
三是要落实好农村政策。要切实抓好农民负担的监管工作，特别是中央和省里的定向转移支付资金以及“以钱养事”资金，县市区的一把手要管紧、管严。去年我们是采取退钱的办法予以补救，今年如果出现问题，要给予纪律处分。
四是要抓好省委“强村富民”工程的落实。省委提出的“强村富民”工程，主要就是要发展村级集体经济，解决基层组织建设的凝聚力、战斗力的载体问题，包括发挥三级组织联创、发挥基层组织建设等内容。各县市区要抓好这项工作，组织部门要抓好协调，同时还要圆满的完成换届选举工作。
六、着力抓好社会稳定工作
一是要抓好信访工作。信访工作最近反弹比较严重，又出现了一些新的苗头，有几个县市存在到北京非正常上访的情况。对于非法上访要依法整治，绝不含糊。“县市区委书记大接访”的活动要继续坚持，这项工作年底是要结账的，排到最后的省委是要通报的。信访基金要用好，抓紧解决一些突出的问题。
二是要整治社会治安。社会治安综合治理工作要向纵深推进。在有些局部地方，局面被一些不法分子所操纵。比如说收割机一来，个别地痞把刀子一拿：“我帮你收钱，我得五块”。这还不只是一个地方，这还得了？这些今年要逐一查实，对一些黑恶势力和流氓地痞，要严厉打击。去年我批示过一次，重点整治赌博，今年要重点整治地痞、“小混混”。上次鸿忠省长就跟我们讲过，对于村霸、地痞的整治出手要重，措施要得力，效果要明显。
三是要抓好安全生产工作。现在危化品不光是生产还有运输经常会出事，还有交通安全、水上安全，包括松滋的矿山安全等，要高度重视，采取有效措施搞好安全生产工作。
七、高度重视事关全局的几项重要工作
一是计划生育。现在计划生育的难度很大，对于当前出现的一些问题县市区的同志们心里都有数，下一步要加强力量，突出重点，对于相关薄弱环节要跟进，新的一年要起好步。
二是环保工作。在节能减排方面，上面要求关闭火电厂的机组，这是一个比较突出的问题。全省是化学需氧量完不成，荆州刚好相反，化学需氧量完成了，二氧化硫的任务完不成。节能减排在荆州起步比较晚，措施还不太得力，如果任务完不成，申报的项目就不能批。现在省委、省政府要求很严格，达不到标准就在媒体上予以公布，这些都必须引起高度重视。
三是综合治理。荆州市的综合治理工作在大家的共同努力下，就目前的态势来看，在全省位于前列。现在快要到年底了，要继续保持好，力争在一年一度的考核中进入全省的先进行列。
四是抓紧筹备明年两个重大会议。一个是全国性的基本农田保护工作会议要在荆州召开，会议期间可能分两批分别观摩城区和仙洪监试验区，所以两边都要抓紧做好准备。第二个是全省新农村建设现场会要在仙洪监召开，也要抓紧做好做好会议的前期筹备工作。
五是创建“全省卫生城市”。宜昌市现在已经开始接受全国文明城市的检查，而荆州申报全省的文明城市都还没有开始，我们的基础性工作做的比较差，差距比较大。不管能否评上文明城市，我们的城市建设一定要抓紧。文明社区中的“卫生社区”、“平安社区”的评选要推进到位，在看到一些好社区同时，要看到还有一些社区搞的很差，社区建设问题还比较大。今年春节要把东门景区全部亮化，给LED和三安公司一块“试验田”， 让它们展示产品。同时我们也实行政府采购，给一点的资金。至于在喜庆的节日里，哪一家单位春节要放焰火，我们不反对，由于申请放焰火的单位较多，要在比较喜庆的节日里面统筹安排，协调做好相关工作。
八、加强组织领导，确保今年目标任务的完成
一是要不折不扣的完成今年年初制定的各项目标任务，确保明年有一个好的起步。今年还有四十多天，要再鼓干劲，加速冲刺完成今年的任务。明年要起好步，等全国经济工作会议召开后，我们再按照相关要求对明年进行部署安排。总的来讲，在这个关键时刻其他地区发展都有所回落的时候，荆州要缩小差距。三年固定资产投资是要产生效益的，明年即将启动的一些项目也可以创造一些好的发展条件，所以要有好的精神状态来完成好今年的任务，为明年打好基础。
二是要以只争朝夕的精神抓好当前工作。要提倡农业局提出的“5+2”、“白+黑”的工作模式，现在发改委是日夜加班，为争取好项目和资金正在做积极的努力。
三是要突出重点，兼顾一般。刚才提出的这些项目中，涉及到民生、教育、卫生的，有一个基本要求，就是所有普惠制的项目都要积极争取，不能是留空白、剃光头。
四是要完善绩效考核。今年对市直部门的考核内容，要增加争取项目的比重，明年对县市区也要进行绩效考核。同时银行今年的目标任务也要保证完成，要结账兑现。
总体上讲，我们荆州有基础、有条件完成今年的任务，有基础、有条件在这次的金融危机中抓住机遇，缩小差距，加快发展。