应代明同志的讲话
今天召开的全市信访工作大会，是春节之后市委、市政府召开的第一个全局性的工作会议，非常重要，非常及时。刚才，市委、市政府表彰了2008年度信访工作先进单位和先进个人，石首市、监利县和市委党校作了经验介绍。傅立民同志代表市委、市政府作了工作报告，报告很明确、很全面、很有力度，希望大家认真学习领会、贯彻落实。借此机会，我讲三个方面的问题。
一、正确认识当前信访工作形势
刚刚过去的2008年是不寻常、不平凡的一年，也是荆州大发展、大变化的一年。我们成功夺取抗击严重低温雨雪冰冻灾害全面胜利，成功举办奥运火炬荆州传递活动，成功举行第二届全球华商500强高科技论坛暨荆州经贸洽谈会，积极应对国际金融危机影响，全市上下呈现出经济快速发展、政治安定团结、文化发展繁荣、社会稳定和谐的良好局面。2008年的信访工作也和全市经济社会发展一样，在各级党委政府的高度重视和广大信访干部的共同努力下取得了明显进步，呈现出“三个下降”、“一个好转”的较好局面，这些成绩来之不易。实践证明，我市的信访队伍，是一支敬业爱岗、对党和人民的事业认真负责的队伍，是一支真抓实干、积极为群众排忧解难、一心为民的队伍。
2008年信访工作的好成绩也给我们带来了一些有益的启示。一是坚持信访稳定与经济发展“两手抓”。我们的信访工作能够有今天这个局面，说明各级认真贯彻落实了党的执政为民、全心全意为人民服务的宗旨，说明我们全面深入地贯彻落实了科学发展观，坚持了以人为本。如果没有经济社会的较快发展、没有一系列民生问题的有效解决，没有一批影响社会和谐稳定突出矛盾的化解，信访工作是不可能有今天这样好形势的。像抓经济发展一样抓好信访稳定工作，把信访稳定工作放在突出位置，与经济工作同部署、同检查、同落实，切实担负起维护社会和谐稳定的重大政治责任，这应该成为我们抓信访工作的一条重要经验。二是坚持依法按政策办事与解决实际问题相结合。近几年，我们一方面继续有效畅通信访渠道，采取各种公开、便利、快捷的方式，确保群众能够顺畅反映诉求，确保群众合理诉求及时解决在当地，解决了一批实际问题。另一方面，认真落实《信访工作条例》，着力规范信访秩序，教育引导群众以理性合法的方式表达诉求，营造依法、理性、有序进行信访活动的良要好氛围。同时，加强领导、强化责任，严格执行信访工作责任制和责任追究制。建立和完善问责制度，加强督导检查，加大问责力度，有的县市实行了“一票否决”和“笼子”管理，取得了明显效果。实践证明，我们不是问题不能解决，不是信访总量不能下降，不是“零上访”目标不能实现，而是我们没有下力去解决。程继山同志讲“做信访工作要给人一个说话的地方”。他的发言很感人，一个党校校长在做信访工作时能牢记为民情结，帮助基层、帮助老百姓解决困难，这种作风值得学习。党员干部无论在什么岗位，无论干什么事情，要不懈怠、不苟且，要用心办事、把事办成。三是矛盾不可怕，怕就怕认真。2008年各地的信访工作都做出了成绩。松滋、石首一直以来工作都做得很好；监利过去问题很多、压力很大，2008年信访总量大幅度下降；沙市区前些年也是矛盾集中的地方，去年工作抓得非常扎实。这些成绩的背后是大家付出的艰辛、努力和汗水。毛泽东同志说：“世界上怕就怕认真二字，共产党最讲认真。”市经济发展促进中心的罗传福同志接到上访信息后，“打的”一直跟着赶到荆门火车站，跟人事局同志碰头，接回了上访群众，表现了很强的事业心和责任感。驻京群工办做了大量工作，特别是派驻法教班的同志与各县市区的同志齐心协力，工作一盘棋，取得了很大成绩。去年信访基层基础工作抓得十分得力，取得了明显成效，这里面也饱含了社区党建工作队、信访工作队同志们的辛勤努力。各级各部门要学习这种全身心投入、兢兢业业、一丝不苟抓信访的认真负责精神。会后，大家要将此次会议精神在县市区委、政府联席会议上认真进行学习传达。
2009年，荆州面临的形势是大机遇、大挑战，机遇大于挑战。新中国成立60周年，信访稳定工作任务与奥运年相比，有过之而无不及。保稳定的任务不仅仅是要举行国庆阅兵活动的压力，更重要的是经济危机造成的企业大量劳动力失业和农民工返乡。要清醒地看到我市信访总量高位运行、进京上访居高不下的现实问题，充分认识做好今年信访工作的复杂性和严峻性，做到警钟长鸣。
第二、明确目标任务，狠抓工作落实
各级各部门要认真贯彻中央、省委信访工作电视电话会议精神，积极预防和主动化解各种不稳定因素，依法妥善处置各种不稳定事件，努力提高信访工作水平，全力维护社会和谐稳定，为新中国成立60周年营造良好的社会环境。主要是继续在四个方面下功夫。
一是继续下功夫解民忧。信访工作事关科学发展、和谐社会建设大局，不是中心但能影响中心。各级要进一步增强责任意识，牢固树立“发展是第一要务、稳定是第一责任”的思想，创新工作理念，转变工作思路，完善工作机制，加大工作力度，努力实现科学发展与社会稳定的互促互动。要进一步增强民生意识，牢固树立“带着感情做信访工作”的思想，深入基层，体察民情，倾听民声，解决民忧，以群众反映的实际问题、合理诉求是否得到真正有效的解决作为衡量信访工作是否有成效的重要标准，真正为群众办实事、解民忧。
二是继续下功夫治违法。要继续做好《信访条例》的宣传教育工作，注重宣传引导。要严格依法治访，对《信访条例》明确规定的六类破坏社会公共秩序的行为，坚决按照《信访条例》及有关法律法规规定，由司法机关对非正常上访人员依法给予相应的治安管理处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。做到既控制非正常上访，又维护群众正当的信访权利，建立“畅通、有序、务实、高效”的信访工作新秩序。
三是继续下功夫保目标。今年信访工作要按照“杜绝进京上访，避免赴省上访，减少来市上访”目标来抓落实。这是对我们各项工作的一次全方位、综合性的检验和考核，也是对各级领导干部执政能力和领导水平的重大检验。各级党委政府一定要按照中央的要求和省委的部署，坚持以人为本，坚持标本兼治，一手抓矛盾纠纷化解，一手抓依法处理，进一步形成群众依法有序信访、信访问题依法按政策及时就地解决的良好局面。要切实加大矛盾纠纷排查化解力度，充分发挥基层信访网络和民调小组等组织的作用，及早发现苗头性、倾向性问题，做到早发现、早介入、早解决。要切实加强社会治安综合治理，维护政治稳定、社会安定。
四是继续下功夫建和谐。要把及时妥善解决群众合理诉求作为信访工作的出发点和落脚点，把工作重心放在推动依法按政策解决信访问题上。要贯彻落实好中央和省里有关政策要求，重点抓好农村合作医疗、城市和农村低保、企业离退休人员养老金、国企改制单位职工安置等工作的落实。
第三、加强领导，不断开创信访工作新局面
第一，从领导抓起。主要领导抓，抓主要领导。抓好全市信访工作，首先从市委常委们做起，从政府各位市长做起，从“四大家”领导做起，带头贯彻落实中央、省委信访工作电视电话会议精神的要求，以身作则、亲力亲为抓信访，带着责任、沉下身子抓信访。欢迎县市区的同志、各部门的同志监督我们。
第二，继续推进“大接访”活动。一方面抓好“大接访”活动的延伸拓展，一方面抓好“大接访”活动的规范化、制度化。要学习松滋作法，开展“大接访”活动，事先发公告。这方面市里要派人指导帮助。要严格按照中央和省委要求，扎实开展，决不能走过场。
第三，加强信访基层基础建设。近几年来，我们社区工作抓得很好，社区功能也在日益完善。信访工作不是建立在沙滩上的。加强城市建设管理，卫生也好、平安也好、信访也好，要充分发挥基层的第一道防线作用，如果不重视基层基础工作是不行的。市信访局要加强同党建领导小组办公室配合，把这项工作继续抓好。
第四，建立完善信访专项基金制度。这个制度是个经验，要继续抓，要学习和推广松滋经验，把事情搞落实。
第五，要完善信访责任制和责任追究制。立民同志代表市委同大家签了责任状，要按照责任目标狠抓落实。去年信访工作大活动、大环节一直都抓得很好，但是还是出了一件大事。省政府、卫生部在荆州开展血吸虫“部省联动”启动仪式时，被上访的人堵路拦截，区里、乡镇都有责任，市直有关部门也有责任，教训非常深刻。今年要完善问责制度，加强督导检查，加大问责力度。对不负责任、故意拖延推诿而引起群众不满的，按有关规定严肃处理；对因不负责任而导致事件恶化、出现严重后果的，严厉追究领导干部及信访工作人员的行政责任甚至法律责任。
第六，要建立激励机制。要关心爱护信访干部，该提拔的提拔，该重用的重用。根据省委、市委常委会的会议纪要，建议市信访办参考计生委的作法，对工作优秀、表现突出的县市区信访局长可适当高配，解决待遇。市直信访工作抓得好的同志也要提拔重用。要选拔有培养前途的年轻干部、后备干部担任信访督查专员，在信访岗位上工作，关键是要在政治上关心这些同志。
总体上讲，荆州的信访工作目前还处于一个比较困难的阶段，但是只要我们像现在这样持之以恒地抓下去，再有两年时间，我们完全可以越过这道坎，真正走上一条社会稳定和谐的康庄大道。
王祥喜同志的讲话
这次会议市委、市政府非常重视，常委会进行了专题研究，会前相关部门做了大量的准备工作。刚才，表彰了先进，立民同志作了主题报告，充分肯定了2008年我市信访工作所取得的成绩，对今年的信访工作作了全面安排和部署。会上，签订了《2009年信访工作目标管理责任书》。石首、监利、市委党校等三个先进单位还作了经验交流和典型发言，讲的很好。应书记作了十分重要的讲话，对今年全市的信访工作提了明确要求。希望大家会后，认真贯彻落实会议精神。这里，我还强调几点：
一是切实加强领导，认真落实好责任制。各地各部门主要负责同志，要进一步增强忧患意识、大局意识、责任意识；要振奋精神，迎难而上；要紧密结合自身实际，进一步明确责任，明确目标，完善机制，再加措施，再加力度，特别要注意关注民生，保一方平安。
二是要高度重视网上信访和群众初信初访。今年，要进一步加强办网、办电工作力度。刚才，傅立民同志专门进行了强调，各地、各部门每天都要有专人上网，查看处理群众网络诉求。大家不要小看网络媒体，去年全市群众网上信访总量近5000件，我们能够及时的处理、及时的回复，可以化解很多矛盾。包括一些来电来信、初信初访件如果能够及时处理，那要减少多少矛盾纠纷？要降低多少工作成本？下一步信访局要专门进行督查通报，对搞的好的要表扬，工作不落实的要追究责任，要花更大的功夫去做网上信访工作。
三是领导值班、阅信、接访、包案制度要坚决落实到位。特别是包案要抓到位，市里面的包案、各个县市区的疑难问题包案必须要落实到位。今年要继续开展书记大接访活动，各个地方要继续安排好这项活动，组织好这项活动，切实解决一些疑难问题，解决一些老百姓的诉求。领导值班、接访、下访，这是中央和省委规定的硬动作，要制度化、规范化。要加强检查督办，确保不走过场。
四是要进一步整顿信访秩序。特别是堵门、堵路、堵机关的这些问题，第一反应要及时。公安部门、信访部门专班要拿出切实有效的措施，特别要注意互相配合，确保今年的信访秩序有进一步的好转。
五是要为信访部门的工作提供工作条件和必要的保障。特别是信访工作经费、信访专项资金要足额保障，落实到位。钱虽然不多，但是可以化解很多矛盾，使我们的领导有更多的精力去抓发展。现在发展任务很重，如果总是被这些事情缠住了，最后又挨批评，另外还抽不出时间来抓发展，搞的几头都不落实，就得不偿失了。
六是要关心信访干部。信访干部工作压力大，强度高，十分辛苦，希望各个地方真正关心信访干部，多关心他们的工作和生活，在政治上高看一眼，生活上厚爱一层，包括一些挂职的同志，要培养和使用好，对优秀的信访干部要大胆提拔。