应 代 明 同 志
在全市乡镇党委书记学习党的十七届三中全会精神培训班上的讲话
（2009年3月2日）
根据省委要求，市委决定举办全市乡镇党委书记学习党的十七届三中全会精神培训班，为处在农村工作一线的乡镇党委书记提供一个学习交流的机会。系统学习三中全会精神，对于我们科学总结30年来农村改革实践经验，推进荆州新一轮发展，具有十分重要的指导意义。去年召开的市委三届六次全会，就深入学习贯彻党的十七届三中全会精神作出了具体安排和全面部署。举办这次培训班既是贯彻落实中央和省委要求的需要，也是落实市委重大决策的需要，更是提高我们政策水平、促进荆州农村改革发展的现实选择。希望大家借这个机会，集中时间、集中精力好好学习研究。下面，我讲四个方面的问题：
一、党的十七届三中全会的历史背景和重大意义
认真学习胡锦涛总书记在党的十七届三中全会上所作的报告及全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，我理解此次全会有四个方面的出发点和落脚点。
第一，要科学发展现代农业。科学发展现代农业，主要目的在于改造传统产业，引领市场农业。要用科学发展观统领经济社会发展全局，就必须用科学发展观指导农村改革发展。一方面，目前我市的农业仍然是弱势产业，还停留在小生产的水平上，农业的市场化程度还不高，必须要有相应的政策扶持来巩固提高弱势产业；另一方面，市场农业具有天然逐利性，在一定程度上造成了农村环境的破坏，需要政府这只有形的手来调控。30年前，农民吃不饱、穿不暖，生产积极性不高，基于这一点，当时从家庭这个细胞开始探索推进农村改革问题；现在的改革与30年前总的目的是一致的，都是要调动农民的积极性，促进农民致富。但着力点和解决问题的方式不同，过去是要解决温饱，现在是实现小康;过去是自给自足的农业，现在是市场农业、商品农业。中央召开三中全会，就是要把前30年农村改革推进到一个新的高度，改造传统农业，发展现代农业，意义十分重大。
第二，要深化农村改革。农村改革走过了30年历程，取得了巨大的成就。应该说至少有三大成就：为中国的改革开放探索了一条新路，为城市经济改革提供了重要支撑，为应对世界性金融危机提供了重要保障。特别是去年，全球发生了金融、粮食两大危机，国际油价暴涨暴跌，股市大幅下挫。如果没有坚实的农业基础作支撑，特别是粮食的充足供应，我们受到的冲击将是灾难性的。从这个角度看，如果没有农村改革，没有农村改革的示范效应，就不可能抵御这一轮金融危机的冲击。但是，当前农村面临的问题还很多。从宏观来看，突出表现为两大问题。一是农业生产方式落后的问题。家庭承包经营制度带来了千家万户的小生产模式，农民的组织化程度低，政府的服务功能还不完善，社会化服务体系不健全，造成了生产力水平的低下，直接影响了农产品价值的实现。这是深化改革面临的一大症结。由此，我们提出了规模经营的问题，提出了农民组织化程度的问题，提出了社会化服务体系的问题。过去农村是实现家庭的承包经营，30年后是实现土地的规模经营。十七届三中全会指出，必须坚持长久不变的土地承包关系。在这个基础上，怎么使土地经营权货币化流动起来，这是我们要研究的课题。二是城乡二元结构的问题。它带来的是城乡差距的不断拉大，在城乡二元结构的情况下怎么统筹城乡发展，这是我们面临比较突出的问题。这个问题包括两个方面，既要加快我们农业自身的工业化程度，另外也要加快城镇对农村的反哺程度。这两个方面不同时解决，城乡二元结构将始终无法打破。
第三，要加强农村基础建设。农村的教育、卫生、电力、饮水、道路等基础建设虽然实现了阶段性目标，但仍难以满足生产发展的实际需要，已经制约了农村生产力的进一步发展。比如农村电网改造，由于农户居住比较分散，每户的用电功率只有0.6kw，只能满足照明、看电视等基本需求，有些家庭买了冰箱、空调用不上。现在农村电力增容用户用电功率要达到1.8kw，有相当多的山区因住户分散而无法达到。今后我们在深化农村改革中必须研究这个问题。再如农村教育，虽然国家对教育投资逐年加大，但是农村教育质量仍然令人担忧，特别是一些有代课老师的地方还很突出。此外，还有自来水、沼气等都还有待解决。现在的基础设施建设只是初步解决了有路走、有电用、有水吃的问题，离全面小康还有一定距离。中央提出全面推进农村的小康建设，如果没有完善的基础设施，就没有农村的小康，更谈不上全面的小康。
第四，要进一步加强对农村的政策扶持和组织领导。党的十六大以来，党的农村政策进入了一个新的历史时期，那就是取消农业税。在这五年里，荆州农村形势发生了根本性变化。以前，监利县棋盘乡发出了“农民真穷，农村真苦，农业真危险”的呼吁，现在是十万亩水产基地、两个亿的收入，已是今非昔比了。农村政策实现了历史性的突破和变化，给我们创造了可以深入推进改革的外部环境，没有这一条，农村改革走不出泥潭；有了这一条，我们就有了大显身手的广阔空间。农业是安天下的产业，是国民经济发展的基础，具有自然因素制约大、生产周期长、比较效益低、农民素质关联度高等特点，必须依靠政策扶持，这是中央的大政方针。落实这一方针，必须依靠各级党委政府坚强的组织领导。中央高度重视农业，农村政策的含金量很高。全国的粮食百强县，湖北只有两个，监利县就是其中一个，仅这一项转移支付就有近7000万，而且还要增加。农业发展需要发挥补贴和价格这两个杠杆的作用，而最明显的还是价格杠杆。今年，粮食价格每斤将提高0.11元，但与国际粮价还是有很大差距。另外，就是加强基层组织的问题。中央要求全党把农业作为重中之重，对农村实行党委双线领导，要求县市委书记第一责任是抓好农村经济的发展。乡镇政府的主要职责是推广典型、试验示范、宣传政策、优质服务。洪湖市府场镇预计今年税收可过5000万，松滋市刘家场镇预计税收可达7000万。在这次学习过程中，大家要相互交流，相互借鉴。
二、党的十七届三中全会的主要内容和精神实质
（一）一个科学判断。全会提出“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期”，一个“发展阶段”、一个“关键时刻”、一个“重要时期”，科学概括了当前我国农村改革发展所处的历史方位。全会对当前我国农村改革发展历史方位的科学判断，表明我们党对社会主义初级阶段的基本国情、我国当前发展的阶段性特征和我国农业、农村、农民问题的关键环节和突出矛盾，有了更为深刻、透彻的认识与把握，意味着在新的更高的历史起点上推进我国农村改革发展意义更加重大、时机更加紧迫、任务更加繁重。
（二）六项目标任务。一是农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立；二是现代农业建设取得显著进展，国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障；三是农民人均纯收入比2008年翻一番，绝对贫困现象基本消除；四是农村基层组织建设进一步加强，农民民主权利得到切实保障；五是城乡基本公共服务均等化明显推进，农村社会管理体系进一步完善；六是资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善。这六方面的目标任务，涉及农村经济建设、政治建设、社会建设、文化建设和生态文明建设各个方面，全面描绘了农村未来美好前景。
（三）三大具体部署。一是大力推进改革创新，加强农村制度建设；二是积极发展现代农业，提高农业综合生产能力；三是加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步。这三个具体而明确的要求和部署，既瞄准当前我国农村改革发展面临的突出矛盾，又有力应对农村改革发展面临的主要挑战，为新一轮农村改革发展勾勒了一幅切实可行、具有可操作性的“路径图”。其中，全会把制度建设作为推进新一轮农村改革发展的重要抓手并作出全面安排，包括稳定和完善农村基本经营制度、健全严格规范的农村土地管理制度、完善农业支持保护制度、建立现代农村金融制度等。这些制度的健全与创新，必将从根本上优化我国农村改革发展的制度环境，为当前和今后一段时期推进农村改革发展提供坚实的制度保障。同时，全会就新形势下如何发展现代农业进行了七项部署，并把“确保国家粮食安全”放在首位。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央始终对粮食安全保持高度清醒的具体体现。
（四）八大推进举措。基于对“三农”问题的准确把握，这次全会提出了破解城乡二元结构的根本措施。即繁荣发展农村文化、大力办好农村教育事业、促进农村医疗卫生事业发展、健全农村社会保障体系、加强农村基础设施和环境建设、推进农村扶贫开发、加强农村防灾减灾能力建设、强化农村社会管理等八个方面。相信随着一项项极有含金量措施的陆续出台，消除城乡二元结构的步伐将不断加快，在推进新一轮农村改革发展的进程中，８亿农民必将分享到更多改革发展的成果。
（五）三个基本要求。全会紧紧抓住党的执政能力建设和先进性建设的主线，着眼于增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力和不断提高党领导农村工作水平，对全面推进农村党的建设提出了三个方面的要求。一是完善党领导农村工作体制机制；二是加强农村基层组织建设，加强农村基层干部队伍建设；三是加强农村党风廉政建设，推进农村惩治和预防腐败体系建设。坚持党管农村工作，是我们党的一个传统和重大原则，必将为建设现代农业、推进社会主义新农村建设提供根本保证。
（六）六大主要亮点。一是土地承包关系保持长久不变。土地承包关系由过去的“长期不变”到现在的“长久不变”，农民将享有土地承包的长久性权利，理顺了农民与土地、集体资产的利益关系，并以政策形式长时间固定下来。这一政策给农民吃上了定心丸，不仅是为了要让当代农民放心，也是为了让今后几代农民放心，有利于调动广大农民增加土地投入的积极性，树立长期经营、持续发展的理念。二是允许土地经营权流转，但土地流转要注意形式和条件。农业用地的流转，自八十年代推进家庭承包以来，历来都是允许的、顺畅的，也从来没有过政策障碍，但没有上升到推进农业规模化发展、劳动力有序转移的高度。该政策的直接作用就是让土地“活”起来，打破中国农村过于分散化的小农经济模式，鼓励发展多种形式的适度规模经营，实现农业的集约化和规模化，让部分农民从土地中解放出来，参与到第二、三产业中，目的是实现农民长期增收，促进农村持续发展。这个利好政策的出台，不仅表明土地流转可以取得新突破，也必将加快农业产业的合理调整，提升产业竞争力。但在土地流转中，必须尊重农民意愿，在坚持依法、自愿、有偿的原则下，做到“三个不得”，即不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益。同时，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。三是破除城乡二元结构。全会提出要扩大公共财政覆盖农村范围，发展农村公共事业，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，从而推动城乡经济社会一体化发展。全会首次提出了“重点加快发展农村中等职业教育并逐步实行免费”的政策。推进城乡二元户籍制度改革，允许有固定住所、稳定职业的农民工获得合法的市民身份和权利，逐步实现与城镇居民享有“同等待遇”。四是进行农村金融改革。全会提出了“建立现代农村金融制度”，表明农村金融体制的新突破，国家将在农村建立由国有银行、村镇银行、贷款公司、农村金融互助合作社等组成的多元化农村金融体系，解决农村资金缺乏的问题。通过政策支持和放宽准入两项措施，加快建立普惠的农村金融体系。特别是未来将允许新设机构进入农村金融市场，鼓励发展各种微型金融机构，提出允许有条件的农民、农民专业合作社开展信用合作。五是推进统筹城乡综合配套改革。全面推进各个领域的体制改革，并在重点领域和关键环节率先突破，大胆创新，尽快形成统筹城乡发展的体制机制，促进城乡经济社会协调发展。通过统筹城乡综合配套改革，各级组织把主要精力花在如何管理社会公共事务上。换句话说，城乡综合配套改革，就是道路、学校、医疗卫生等公共项目建设费用由“公共财政支撑”。这是打破城乡二元结构、体现城市和农村公平性的重要举措，使农民真正享受公共财政的阳光。六是坚持保障农民物质利益和民主权利。这是一个值得注意的新提法。其中的表述是“物质利益”和“民主权利”，而不是更为宽泛的“经济利益”和“政治权利”。文件中的“逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表，扩大农民在县乡人大代表中的比例，密切人大代表同农民的联系”，“深入开展以直接选举、公正有序为基本要求的民主选举实践”，则是更为具体的要求。这一点是针对现在及过去农民和城镇居民选举权不一样的情况提出的。从民主发展的角度看，意义非常深远，堪称新的里程碑。 1953年我国第一部选举法规定，在选举全国人大代表时，农村每一代表所代表的人口数是城市每一代表所代表的人口数的8倍。根据1995年2月全国人大第3次修订的选举法，在人大代表的选举上，农村每一人口的选举权只相当于城市每一人口的1/5—1/4。尽管这种规定受当时历史条件限制，但不能否认其不公平性。
三、联系荆州实际，认真贯彻落实党的十七届三中全会精神
党的十一届三中全会以来，荆州的发展实现了历史性跨越。突出表现在,30年荆州粮食产量增长了30亿斤，农民收入增长了40倍（扣除物价因素不低于30倍）；1978年农村人平收入为142元，到2008年是4889元，对比上年人均净增749元。贯彻落实三中全会精神，加快荆州农村改革发展，要着力解决好三个问题：
（一）深化农村改革问题。三中全会《决定》提出了农村基本经营制度、农村土地管理制度、农村支持保护制度、现代农村金融制度、城乡经济社会一体化制度和农村民主管理制度六大制度的建设任务。这是深化农村改革的重点和方向，联系荆州实际，主要是推进农业的规模经营、农村产业的集聚发展、农民的集中居住。
第一，推进农业的规模经营。集中体现在土地的规模经营上。这种生产方式的改变，是我们新一轮生产方式的改革创新，是建立在家庭联产承包经营责任制基础上的创新。我主张使农民的土地成为生产要素流动起来，最好能成为股份，在生产经营过程中为规模经营开辟道路。去年我们实地考察学习过苏州的经验。荆州的规模经营由于受到收入来源、市场行情变化的影响而发展滞后。在上世纪90年代末期，农村土地大量抛荒，当时是推进规模经营最好的时机；后来又实行二轮承包，抛荒的农民和村干部都给别人说好话，要求别人来代种。这两年，沿海企业的经济效益滑坡，大量的劳动力返乡，农村的规模经营问题又提出来了。规模经营的前提是将大量的农民转移出去，发展社会分工，推进工业化。从现在开始，我们乡镇党委书记抓工业就是要抓农产品加工业。县市要统筹规划，工业要相对集中在园区或重镇。浙江的工业不像我们内地先建一个大厂房、一栋办公楼再开始投产，而是只要有几台设备和几间简陋的房子就开始生产，家家户户都在做。我们要研究适合自身工业发展的模式，不能好高骛远，搞工业还是要靠招商引资。沃尔玛是美国最好的企业之一，他们把采购中心设在荆州，在荆州采购2800多种产品，包括洪湖、监利的甲鱼、螃蟹等水产品。有的人会搞工业，把农产品加工做起来了；有的人会搞商业，收购农民的产品后，进行分拣、包装，然后再送到超市。我们要做好衔接工作，发挥商业局、供销社的作用，在家庭承包责任制的基础上发展社会分工。从我们江汉平原来看，具备发展规模经营的自然条件。现在各种农用机械门类齐全，功能完备，而且国家还给予30%的农机补贴。我们现在把规模经营建立在群众自愿的基础上难度很大，需要我们试验示范、总结推广、找准定位，选准主导产业，尊重群众意愿。如果决策的权利不交给群众，不交给基层，不符合发展规律，那规模经营就可能出现大的失误，就有可能再次受到种的青皮豆、养的鸭销不出去的教训。推进规模经营是个系统工程，要处理好生产、加工、销售等各个环节。在这一轮的改革当中，粮食是可以做出大文章来的，现在监利新沟的福娃发展势头很好。从荆州的实际来看，要学习河南用10年左右的时间打造双汇集团这样一个大企业、培育一个大产业，把荆州的水产优势凸显出来。现在水产的发展，在部分乡镇已经初具规模，如洪湖的滨湖是河蟹第一大乡镇。仙洪新农村建设试验区的主导产业是水产，要尽快建成一个100-200万亩的水产大板块。我们在洪湖、监利、公安分别开了水产现场会，产业加工学洪湖，发展规模学监利，养殖模式学公安。
第二，实现农业产业的聚集发展。就是推进农业产业化经营。现在，我们农业集约经营程度比较低，生产、加工、销售等环节之间联系不紧，导致效益比较低，风险比较大。现在食品工业面临一个新的选择，《食品安全法》对环保、生产、运输、包装等过程提出了新的挑战，对农业标准化生产提出了新的要求。因此，农业的发展必须要在集约化经营、标准化生产上下功夫。荆州的农产品资源在市场上具有竞争力，弱项还是加工不够。乡镇党委书记要投入相当的精力抓产业化龙头企业的建设，抓招商引资，引导外地的品牌、企业与我们的基地嫁接，使生产要素得到充分利用。荆州之所以要提集聚发展，因为我们除了基本农田保护区、分蓄洪区和文物保护区，剩下的土地资源非常有限，必须从重生产的角度向重加工、重销售的角度推进。
第三，引导农民居住的相对集中。农民居住相对集中，是充分利用国土资源的一个客观要求，也是提高农民生活质量的现实需要。我们为什么要组织到苏州学习？为什么要引导农民居住相对集中？只有实现居住集中，农村基础设施建设成本才会大大降低，农民生产生活条件也才能更好改善。我们既要向这个方向努力，又要让农民自愿。花基台曾是公安县最落后的地方之一，也是血吸虫病最严重的地区，但是这五年却发生了翻天覆地的变化。中央提出新农村建设后，我们开始规划了新区，通水、供电、医疗一起上，安排了5个集中居住点，引导农民自愿搬迁，现在的进展比预计快得多，基本上一年建两排，目前已搬迁80多户。村卫生室、体育场、水厂都已建起来了，形成了新农村建设的一处亮点。洪湖市峰口镇引导农民进城，迁城腾地，一年引进1万多人，腾出土地800多亩。在江浙一带，单家独户都进行了拆迁集中建设。我们现在必须及早规划，建成农村的社区，引导农民上楼，适当集中居住，仙洪试验区就是这个模式。仙桃市建一个工业园，5个村全部拆迁建成了小区；荆州开发区拆迁的农户全部是小区楼房。花基台、峰口镇、荆州开发区大家都可以去看，从鲜活的实践中找到答案。目前，我们有些地方具有很好的条件，经济发展比较块，群众要求迫切，特别是仙洪新农村这一带,基本上就是这个模式。苏州就是拿出10%的土地来办公益事业，包括工厂、企业、学校，在迁村腾地的土地中拿出20%来，补充到工业用地中，其他平摊到农户。农民都是股东，都不再耕田，进了工厂，同时在农业的耕作过程中分配到了收益。在这种情况下，农民对土地依赖程度、重新就业的安全感，这两个指数同时达到的时候，进小区的障碍基本上就消除了。
（二）加快农村发展问题。
第一，要建立农民增收的长效机制。这两年价格因素在农民增收中占了相当大的比重，现在处在快速增长期，同时务工经商的比重会进一步提高，这也是一个大趋势。农民增收，一是要靠科学技术，提高生产水平，提高产量，优化品质；二是要发展加工销售，使农产品通过产业化的途径获得更多的经济效益，增加农民收入，这是讲生产本身。另一个层面就是要调整结构，淘汰落后的生产模式，现在多数地方都找到了调整结构的方向。石首的瓜（菜）棉模式，公安埠河的葡萄，品质品种好、巧打上市时间差、销售半径大，现在已发展到3万多亩的规模，且每年还在以3000-4000亩的幅度增长，发展非常之快。
第二，要加强农村基础设施建设。十七届三中全会以后，农村的基础设施建设要进入新一轮的发展高潮。特别困扰荆州发展的问题，都要在这几年内得到有效解决。一是水利。荆州“四湖地区”的水利血防问题经过多年的努力，已进入全面实施阶段，从今年开始，概算投资规模是48个亿。荆南四河的治理已列入了国家拉动内需的政策项目，第一期给了8000万，这一期又是8000万，按照目前申报的方案来看，投资规模在35个亿左右。二是血防。血防对荆州来说是一项长期而艰巨的任务，去年我们刚刚达到疫情控制标准，还有10年送瘟神，达到传播阻断标准。现在国家的政策支持力度很大，在血吸虫疫区建沼气池，补贴力度还要加大，规模还要扩大。三是安全饮水。以前我总认为安全饮水只是农村的问题，这次我在城区调查，发现城区的供水体系问题也很多。三峡蓄水以后，荆南四河水进不来，导致松滋市城区、包括沿河两岸的饮水都出现了困难。农村安全饮水在有些地方搞得很好，荆州区青冢子水厂、里甲口水厂都建得不错、管得很好。四是环保问题。在四湖流域的治理中，有10多个乡镇要建污水处理厂，保护农村的生态环境，避免走先破坏、后治理的老路。
第三，要推进城乡统筹发展。要认真落实中央提出的加快统筹城乡发展、工业反哺农业、城市支持农村等政策措施，用一部分工业税收，通过转移支付、直补，支持“三农”，加大农村基础设施建设，增加农民收入，加快农村发展。当然，最关键的还是靠农民自力更生、艰苦奋斗。
（三）落实农村政策问题。在前年召开的全市三级干部会议上我就强调：“县市这一级的一条红线是耕地，乡镇这一级的红线是政策”。政策问题踩了红线，谁也保不住。落实农村政策，现在任务还很艰巨。有的是乡镇这个层面有问题，有的是县一级有问题，有的是村一级有问题。从去年开始，县一级的问题基本得到解决，但乡镇、村在这个问题处理上还不够坚决。特别严重的是虚报冒领、抵扣补贴的现象，这两条不能原谅。落实农村政策，市委在监利办点，市纪委在仙洪试验区专门开展落实农村政策的党风廉政建设试点，今年要在全市推开。就反腐倡廉建设而言，有很多村干部，特别是新当选的村干部，法制观念、纪律观念十分淡薄。落实农村政策，我特别要强调的是要落实中央的大政方针，如土地政策、补贴政策、保护农民的一些政策，重点解决资金发放不到位、抵扣、截留等问题。
四、切实加强领导，开创荆州三农工作新局面
（一）要抢抓机遇。我们现在发展面临的最大机遇，是三中全会贯彻落实的机遇。我们一定要抢抓这次机遇，推动荆州农村改革发展再上一个新台阶。要善于抓住机遇，善于谋划项目，善于招商引资，善于利用政策。这几年荆州发展的势头很好。过去我们的经济增长指标都低于全省平均水平，从2007年开始，我们超过全省平均水平。2007年主要是工业增加值超过全省平均水平，2008年财政增长超过全省平均水平，还有固定资产投资，长期超过全省平均水平，所以我们有发展后劲。在铁路建设上，今年汉宜铁路全面开工，铺设基地设在荆州；荆岳铁路目前正在紧锣密鼓地制作可研报告，争取在年底开工，其中1座公铁两用大桥，连接郝穴和斗湖堤；从荆门到荆州的铁路，今年也即将开始改造；张家界到岳阳的铁路，有38公里也要进行电气化改造。另外，还可能有一条铁路经过我们江汉平原，在监利跨过长江，现在正在选桥位。在高速公路建设上，江北高速公路，今年6月份可以开工；江南高速公路，如果是国家投资，有望在今年开工；另外，我们还申报了一条从荆州到熊家冢再到荆门（或当阳）的旅游公路。在港口建设上，盐卡港今年要通过国家验收，成为国家一类港口；在荆州区李埠镇龙洲垸，350个流量的引江济汉工程有望年内动工。今年我们的大型项目建设，仅水利投资就有100多个亿，交通投资有200多个亿，固定资产投资有望突破400个亿。这些将极大的改善我们农村发展环境。
（二）要解放思想。思想解放的程度决定经济发展的速度。解放思想，要在基层解放思想，要向群众学习解放思想，要向先进的地方学习解放思想。关键是党委书记要首先解放思想，仙洪试验区的同志们更要解放思想。农村债务化解、村集体经济发展、服务体系建设，都需要解放思想。特别是在规模经营、集中居住、集约发展这些问题上更要解放思想，大胆创新。解放思想符合科学发展观要求，符合老百姓的利益。十一届三中全会所作的决定，是在安徽凤阳小岗村家庭联产承包的基础上推广起来的。现在新一轮的思想解放，仍然表现在土地问题上。第一是坚持中央方针；第二是不要认为私有能解决所有问题。
（三）要夯实基础。主要是加强基层组织建设，提高农村基层干部的整体素质，充分调动基层干部群众的积极性。中央、省委十分重视农村基层组织建设。从全国基层组织建设电视电话会议要求来看，我们的任务还很艰巨；省委也提出了“强基固本、强村富民”的“双强”工程。当前，我们要突出抓好以村党支部为核心的村级班子建设，特别是要选准配强村支部书记。要在村支部书记中选拔乡镇班子成员，在村干部中选拔乡镇公务员。省里出台了保障村干部待遇的相关政策，我们要抓紧组织实施。
（四）要转变作风。乡镇同志处在农村一线，直接与农民群众打交道，工作比较辛苦，农村情况比较清楚。一定要坚持实事求是、求真务实，说真话、讲实情、报实数，不掩盖问题，不夸大成绩，不刻意追求名利。反映的情况不真实，就会误导领导决策，就会影响改革发展。我们这些年遇到的困难很多，需要省委重视，需要省政府帮助。正是因为我们能够正视问题、求真务实，我们的困难和问题一个个都得到了较好解决。应该把党的政策、上级精神和个人实际相结合，有敢于负责精神。这次培训不仅仅是学习三中全会精神、农村工作基础知识，还有个党性修养的问题。
（五）要坚持学习。学习无止境，学习是一生的事情，学习使人终生受益。领导干部水平的高低，工作能力的强弱，往往决定一方老百姓的富裕程度。政治路线决定之后，干部就是决定因素。当前，促发展、保稳定的压力很大，这要求我们注重学习、勤于思考、提升素质。这次培训结束后，我们计划在搞得好的地方推出一批工业大镇、税收大镇、粮食大镇、水产大镇、畜牧大镇。对任职时间较长、工作业绩突出的乡镇党委书记，按照省委的政策，解决一批职级待遇问题，真正鼓励肯干事的干部，激励会干事的干部，奖励干成事的干部。